Estudio de Caso
La gestión comunitaria y el Modelo A·B·C para la sostenibilidad garantizan el acceso a agua, saneamiento e higiene a familias de comunidades vulnerables en la Región Autonóma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua.
Resumen Ejecutivo
Resultados
Datos clave sobre este Estudio de Caso
La Estrategia de Promoción de la Cadena de Valor se desarrolla y fortalece para promover el acceso a soluciones técnico-financieras y se adapta a poblaciones mestizas, con la integración y alianzas entre instituciones, emprendedores locales, prestadores de servicios, organizaciones no gubernamentales, CAPS y otras estructuras que conforman la Alianza para el Agua Waslala.
Problema
Solución
Introducción
La estrategia de fortalecimiento de la cadena de valor, desde el Componente C (Capital) como parte del Modelo A·B·C para la Sostenibilidad™, de la Fundación One Drop™, busca alcanzar la universalización y la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento para las comunidades atendidas en la implementación del Programa Lazos de Agua. En el caso del Proyecto Nicaragua Rural, se reconocen las experiencias que WaterAid tiene como socio ejecutor, en la zona de Puerto Cabezas, para ser adaptadas y validadas en conjunto con One Drop en poblaciones mestizas. En estas poblaciones no existe una promoción de créditos para agua, saneamiento e higiene y no hay presencia de estructuras organizativas, al interior de la comunidad, para garantizar el acceso a ASH para las familias de Waslala.
Como parte del enfoque sistémico utilizado por el Programa, las implementaciones desde el componente C y los demás componentes del Modelo A·B·C, reconocen la importancia de un mapeo profundo que visibiliza los diferentes actores locales (municipales, periurbanos y rurales) que integran o pueden llegar a formar parte de la cadena de valor. Es gracias a este proceso de cohesión entre los diferentes elementos de un ecosistema de ASH, que el Programa puede construir desde, con y para los mismos actores, mercados saludables que permitan el mejoramiento de las condiciones de acceso a ASH por parte de las comunidades, con soluciones propias al contexto de cada región.
El desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de mercados, ya contaba con antecedentes previos al inicio del Programa Lazos de Agua en Nicaragua, gracias a una iniciativa firmada entre WaterAid y el BID, a través de la cual se trabaja con la Institución de Microfinanzas (IMF) Pana Pana. La iniciativa buscaba beneficiar a las familias de Puerto Cabezas con soluciones técnico-financieras que facilitaban el acceso a capital para contar con una solución de ASH en sus hogares.
La estrategia de fortalecimiento, inicia la ejecución del modelo en la cabecera municipal de Waslala, seguido por las zonas periurbanas y finalmente las comunidades rurales. Este recorrido, permite cumplir con el objetivo de asegurar el tejido de actores (eslabones de la cadena), la presencia de los proveedores de bienes y servicios en la región (incluida la cadena de suministros) y la creación y fortalecimiento de las capacidades técnicas en las comunidades rurales.
Se identifican dos organizaciones para implementar las diferentes acciones y planes del proyecto, El Porvenir y Fundación Madre Tierra (FUMAT), con quienes se firma el convenio para desarrollar un proceso de Fortalecimiento de la Gestión Comunitaria. Este proceso, conformado por 6 módulos de capacitación dirigido a los CAPS, permitió hacer planes comunitarios para fortalecer los procesos de administración, operación y mantenimiento de los sistemas de agua ya construidos, así como para ordenar sus controles administrativos y financieros.
A través de la Cooperativa Caja Rural Mano a Mano, se desarrollan otras iniciativas que se integran para diversificar la estrategia: iniciativas de Mipymes con grupos de mujeres en las comunidades rurales, así como la asociación de los CAPS a la Cooperativa para que aseguren la compra de cloro para sus sistemas de agua.
Antecedentes
En el año 2017, se realiza la firma del convenio de implementación del proyecto Nicaragua Rural entre la Fundación One Drop y WaterAid, que ya contaba con experiencia en la implementación de créditos en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte, específicamente en Bilwi y Waspam. Estas iniciativas previas permitieron ayudar a definir la estrategia del componente C del Programa y adaptarla al municipio de Waslala, donde se integrarían la Microfinanciera Fundenuse y la Cooperativa de Ahorro y Crédito Caja Rural Mano a Mano.
En Waslala, la Caja Rural Mano a Mano desarrolló un pilotaje de mercado de filtros y trabajó en una iniciativa de creación de productos financieros (créditos enfocados al sector de ASH). Esto, a través de un convenio y una carta aprobada por el Consejo de Administración de la institución, donde se reflejaron las condiciones crediticias (plazos, modalidad de pago, interés, etc.) para llevar un registro de la cartera en el rubro de ASH.
Con la creación de la Alianza para el Agua de Waslala, se integran proveedores de servicios, emprendedores, cooperativas, microfinancieras y organizaciones que trabajan el sector de ASH, para promover un plan de actividades que integra a los Comités de Agua Potable y Saneamiento de las comunidades. Esta integración se enmarca en un proceso sistémico e integral para fortalecer la cadena de valor en el municipio haciendo uso del Modelo A·B·C y del Enfoque de Arte Social para el Cambio de Comportamiento™ (SABC™ por sus siglas en inglés) de la Fundación One Drop, para movilizar alrededor de comportamientos clave en torno a ASH.
El componente C, que trabaja para mejorar el acceso a capital y el fomento de la economía local, desarrolla formaciones y capacitaciones para fortalecer las habilidades técnicas y administrativas de los CAPS, y refuerza las relaciones y oportunidades para la colaboración multisectorial. Lo anterior con el objetivo de lograr soluciones integrales robustas con mercados efectivos y sostenibles.
Objetivos
Objetivo 1
Crear alianzas público-privadas gracias a una articulación y fortalecimiento (acompañamiento y asesoría) de los diversos actores locales de la Alianza para el Agua (CAPS, instituciones gubernamentales, empresas privadas y emprendedores) para el desarrollo del mercado de ASH en comunidades rurales (propuesta ganar-ganar).
Objetivo 2
Fortalecer, en el marco de la Alianza para el Agua, los actores de la cadena de valor, a través de la transferencia de herramientas y habilidades técnicas, participativas y financieras, para aumentar la demanda y disponibilidad de créditos, suministros y fondos necesarios para la consolidación de mercados saludables en torno a ASH.
Objetivo 3
Estimular la demanda de las soluciones técnico-financieras de ASH, por parte de las familias, en las comunidades de prioridad.
Planteamiento del Problema
Como una de las zonas más pobres y con menores índices de acceso a agua, saneamiento e higiene (ASH) del país, el municipio de Waslala, en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte en Nicaragua, contaba con una oferta desarticulada de soluciones técnico-financieras en temas de ASH para las familias del sector. Esto debido a esfuerzos individuales y a la desconexión entre los diferentes proveedores de bienes y servicios en ASH. Este trabajo aislado entre los actores locales clave de la cadena de valor, demandaban una mayor cantidad de tiempo y de recursos para suplir las necesidades de las comunidades locales y continuaba perpetuando la práctica de la defecación al aire libre en la región.
Solución
El Modelo A·B·C para la Sostenibilidad propone una perspectiva que se adapta a las comunidades de cada proyecto y a su contexto local. En Nicaragua, el Modelo contó con el aporte del socio de ejecución, WaterAid, gracias a su experiencia local en intervenciones anteriores.
Para el diseño y la implementación de soluciones, el Programa trabaja con una perspectiva sistémica que busca siempre la validación e integración de los elementos propios de los entornos de ASH, con el objetivo de lograr la implementación de estrategias de fortalecimiento de la cadena de valor
La alianza y la transferencia de experiencias con la Fundación Madre Tierra, para acompañar a los CAPS como miembro de la Alianza para el Agua, permitió definir un proceso sistemático para generar el acceso a servicios de ASH en las comunidades. Luego de los procesos de capacitación, se promovió la estrategia de Unidades Demostrativas para llegar a la población a través de la experiencia directa con las soluciones de agua o saneamiento. Por medio de esta estrategia, se logró también el acercamiento entre las microfinancieras y cooperativas con la comunidad, para promover el acceso a créditos y capacitar a emprendedores en albañilería, fontanería y manejo de lodos fecales, entre otros.
Las Unidades Demostrativas representan la punta de lanza de la estrategia de fortalecimiento de la cadena de valor, ya que alrededor de ellas se consolida el mercado de ASH en y para las comunidades. Con el objetivo de fortalecer las capacidades de las comunidades, Proveedores de Bienes y Servicios (técnicos y financieros), Organismos Operadores de Agua, Comités Comunitarios y usuarios, esta solución acerca y visibiliza los beneficios, productos y servicios a los hogares de las localidades seleccionadas, para promover la adquisición de las soluciones.
El proceso de construcción de las Unidades Demostrativas permite también aumentar la cohesión de los actores y evidenciar la importancia de cada uno de los eslabones de la cadena de valor ASH para hacer realidad las soluciones. Es en esa toma de consciencia, donde los actores comprenden la importancia de las alianzas de diversos sectores que logran apuntar a un mismo objetivo.
Una vez construidas las obras, las soluciones disponibles (como los créditos para acceder a un mini acueducto por gravedad), fueron integradas a las actividades de arte social del Enfoque de Arte Social para el Cambio de Comportamiento (SABC por sus siglas en inglés), de la Fundación One Drop, a través de obras de teatro, cortometrajes, música, vídeo clips, murales mosaico e intervención lúdicas. Estas actividades buscaban la reflexión y movilización frente a 3 comportamientos:
- El lavado de manos con agua y jabón en momentos clave
- El tratamiento y almacenamiento del agua potable de forma segura en el hogar
- El pago de la tarifa del servicio de agua y/o saneamiento
Los miembros de la Alianza para el Agua son capacitados en estrategias de mercado, estrategias de marketing y se les acompaña en la planificación de actividades para promover los créditos.
Como resumen, a través de un mapeo y de la experiencia anterior de WaterAid en la Costa Caribe, el proyecto definió el desarrollo de mercados de ASH con la implementación de la estrategia del Componente C, que incluyó:
- Fortalecimiento de capacidades a los CAPS a través del método Aprendizaje Vinculado a Resultados - AVAR, implementado por WaterAid y la Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene – UMASH.
- Establecimiento de la Alianza para el Agua – Waslala, para fortalecer la cadena de valor, la organización y la puesta en marcha de la estrategia.
- Fortalecimiento de capacidades a emprendedores para la prestación de servicios en Agua, Higiene y Saneamiento, esto incluye un Diplomado con Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense – URACCAN.
- Promoción de créditos en Agua, Saneamiento e Higiene con dos financieras para garantizar el acceso.
- Realización de Unidades Demostrativas, con dos finalidades capacitar a los emprendedores y para promocionar los créditos a través de visitas que realizarán los CAPS a estas unidades. Con ellas se estimula la demanda, además de facilitar el acceso a familias de escasos recursos que no aplicaban a créditos.
- La Cooperativa de Ahorro y Crédito Caja Rural Mano a Mano, administra los fondos de los Comités desde antes de integrar la estrategia del componente C lo que permitió fortalecer su imagen como referente para el acceso a créditos y la facilitación de suministros en el caso del cloro, los filtros y otros productos que permitían a los CAPS tener de forma constante y segura.
Diplomado microempresa para proveedores de servicios ASH en Waslala. Credito: Miguel Martinez, WaterAid Nicaragua
Resultados, Logros & Impacto
La articulación de todos los actores en una cadena de valor, propicia las condiciones para el desarrollo del mercado de ASH a nivel local, que van desde la cabecera municipal hacia las comunidades periurbanas y las comunidades rurales en última instancia. Se consolida la Alianza para el Agua Waslala, entre entidades de microfinanzas, entidades públicas y privadas y comunitarias, que se fortalece a través de planes de trabajo con los diferentes Comités de Agua Potable y Saneamiento, a favor del acceso a ASH mejorados y a través de créditos y acompañamiento técnico.
La Cooperativa de Ahorro y Crédito Caja Rural Mano a Mano, como miembro de la Alianza para el Agua Waslala, consolida alianzas con los CAPS y facilita el acceso a créditos de agua y saneamiento para las familias en las comunidades.
Los Comités de Agua Potable y Saneamiento de Waslala cuentan con conocimientos, habilidades técnicas-financieras y planes de trabajo que permiten garantizar el acceso a agua y saneamiento a través de su participación voluntaria.
Lecciones Aprendidas
- La alianza y trabajo en conjunto con las municipalidades y las Unidades municipales de Agua, Saneamiento e Higiene fortalecieron la estrategia y contribuyó a la implementación de los diferentes planes que la UMASH desarrolla en las localidades.
- Integrar a los Comités de Agua Potable y Saneamiento desde el inicio de la implementación de la estrategia del componente permitió asegurar la apropiación de la misma y desarrollar mayor compromiso en los participantes.
- Las diversas actividades implementadas que vinculan los tres componentes del Modelo A·B·C para la Sostenibilidad motivaron el aprendizaje y el fortalecimiento de capacidades de los CAPS. Estás actividades incluyeron premiación a Comités destacados con el equipamiento de oficinas para operar en sus localidades.
- El Modelo A·B·C es un modelo válido, replicable y sistémico que permite la integración de todos los actores sociales en un proceso de cambio y de mejora de la calidad de vida.
- El análisis del contexto permite adaptar las diferentes estrategias reconociendo los elementos culturales, socioeconómicos y ambientales para definir un camino diferente al que pudo seguir una estrategia implementada en otra zona. Tal como es el caso de Puerto Cabezas y Waspam donde se implementaron inicialmente elementos de la Estrategia del Componente C.
- La cooperación multisectorial posibilita el cumplimiento de los planes de desarrollo gubernamentales, al unir todos los esfuerzos de participación en la promoción de los servicios de agua, saneamiento e higiene.
- Identificar un referente en el acceso a créditos y suministros facilita que los líderes miembros de CAPS, prestadores de servicios y población en general, reconozcan que todos los elementos promocionados son de fácil acceso.
- Para lograr el fortalecimiento de la cadena de valor es importante realizar un diagnóstico de la comunidad a intervenir y fortalecer alianzas con diversos actores sociales, principalmente las Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene quienes tienen planes que desarrollar en las comunidades.
- Fortalecer a nivel técnico a las Unidades Municipales de Agua, Saneamiento e Higiene para que puedan acompañar, capacitar y asesorar a los CAPS.
- Promover el intercambio de experiencias entre CAPS para que puedan compartir sus aciertos, estrategias y planes implementados, para promover el acceso a agua, saneamiento e higiene.
Recomendaciones
